生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法 第2部分:水污染虚拟治理成本法
发布时间：
2022-03-15
本标准规定了地表水污染虚拟治理成本法的适用情形、工作程序和评估方法。
前言
为贯彻《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》和《生态环境损害赔偿制度改革方案》，保护地表水生态环境，保障公众健康，规范涉及地表水的生态环境损害鉴定评估工作，制定本标准。
本标准规定了地表水污染虚拟治理成本法的适用情形、工作程序和评估方法。
本标准为首次发布。
本标准由生态环境部组织制定。
本标准主要起草单位:生态环境部环境规划院。
本标准自2021年1月1日起实施。本标准实施之前发生的生态环境损害的鉴定评估,继续参照《关于虛拟治理成本法适用情形与计算方法的说明》( 环办政法函(2017) 1488 号)开展，但该损害持续至本标准实施的除外。
本标准由生态环境部解释。
生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法
第2部分:水污染虚拟治理成本法
1适用范围
本标准规定了地表水污染虚拟治理成本法的适用情形、工作程序和评估方法。
本标准适用于非法排放或倾倒废水或固体废物(包括危险废物)等排放行为事实明确，但损害事实不明确或无法以合理的成本确定地表水生态环境损害范围、程度和损害数额的情形。本标准不适用于突发环境事件中实际发生的应急处置费用或治理费用明确、通过调查和评估可以确定的生态环境损害的鉴定评估。
2规范性引用文件
本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。
凡是未注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本标准。
GB 3000.18化学品分类和标签规范 第18部分:急性毒性
GB 3000.28化学品分类和标签规范第28部分:对水生环境的危害
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1单位治理成本
指工业生产企业或专业污染治理企业治理单位体积或质量的废水或固体废物所产生的费用，一般包括能源消耗、设备维修、人员工资、管理费、药剂费等处理设施运行费用、固定资产折旧费用及治理过程中产生的废物处置等有关费用，不包括固体废物综合利用产生的效益。
3.2排放数量
指排污单位超标或超总量排放的污染物量或向其法定边界以外环境排放的废水量或倾倒的固体废物量。对于无排放标准的水污染物，指该污染物的排放总量。
调整系数
用于调整地表水污染治理成本与环境污染造成的损害价值间的差距而确定的系数，反映废水或固体废物对水环境造成的不利影响和不同功能水体的敏感程度，取值与污染物的危害性以及地表水环境功能相关。
4工作程序
地表水污染虚拟治理成本法工作程序见图1,具体步骤包括:
a)方法适用性分析。通过现场勘察、资料核实、卷宗调阅等，明确废水或固体废物的排放或倾倒的事实，掌握废水或固体废物的来源或所属行业、特征污染物、排放规律、排放去向、排放地点、排放数量、排放浓度和排入水体环境功能等，分析處拟治理成本法的适用性。
b)确定排放数量。根据现场勘察、询问笔录、生产记录等资料，确定污染物超标排放量或者废水、固体废物排放或倾倒的质量或体积，根据需要测算废水中的特征污染物含量。
c)确定单位治理成本。采用实际调查法、成本函数法等方法，确定废水或废水中的特征污染物或固体废物的单位治理成本。
d)确定调整系数。根据废水或固体废物的危害类别和受纳水体的现状环境功能，确定调整系数，包括危害系数、超标系数和环境功能系数。
e)计算地表水生态环境损害数额。根据排放量、单位治理成本、调整系数等，采用虚拟治理成本法计算公式，计算地表水生态环境损害數额。
5评估方法
5.1基本方法
以现行技术方法能够将废水或固体废物治理达到相关标准所需的成本为基础，同时考虑废水或固体废物中物质或污染物的危害性、浓度以及地表水环境功能等因素进行损害数额计算，见公式(1)和公式(2)。
式中: D-地表水生态环境损害数额，元；
E一排放数量(根据实际选择超标排放量或排放总量，可采用体积或质量单位)，t或m3;
C一废水(或废水中的特征污染物)或固体废物的单位治理成本，元/或元/m3;
y-调整系数；
a一危害系数；
τ-超标系数；
w-环境功能系数。
5.2排放数量
在生态环境管理部门]批准的排污口超标排放废水并进入地表水体的，排放数量为超标排放的废水或特征污染物总量。其他偷排、倾倒废水的，排放数量为排放的废水或特征污染物总量。向地表水体排放、倾倒固体废物的，排放数量为排放、倾倒的固体废物总量。
排放数量的计算方法包括实测法、物料衡算法和排污系数计算法。对于废物或废液倾倒、违法违规排污类事件，废水或固体废物排放量一般通过现场排放量核定、人员访谈、生产或运输记录获取相关资料数据,根据实际情况选择合适的计算方法;对于突发环境事件,一般通过实测法与物料衡算法相互验证的方法进行测算。
5.3 单位治理成本
5.3.1实际调查法
优先采用实际调查法确定单位治理成本。通过实际调查，获得相同或临近地区、相同或相近生产工艺、产品类型、生产规模、治理工艺的企业，治理相同或相近废水或固体废物，能够实现稳定达标排放的平均单位治理成本。在上述因素中，相同产品类型和治理工艺、生产规模、能够实现稳定达标排放为首要考虑因素，相同或临近地区为次要考虑因素，其次为生产工艺。
废水和固体废物的单位治理成本参照公式(3)和公式(4)计算。
废水或固体废物来源明确且来源单位具有自有处理设施，满足以下条件之一的，可采用来源单位自行核算的治理成本:
(1)在近三年内有正常运行记录，废水可以达标排放或满足固体废物污染控制要求;
(2)近三年未运行，但已有资料可以充分证明处理工艺有效，废水可达标排放或固体废物满足污染控制要求。
应对来源单位提供的成本核算资料进行合理性评估，在支出成本项目构成、单价和数量等方面合理的情况下，来源单位自行核算的治理成本可作为废水或固体废物的单位治理成本。对废水或固体废物治理成本不明确的情况，可以采用专业废水或固体废物治理企业提供的单位治理成本核算数据。
5.3.2成本函数法
当调查样本量足够大时，可采用成本函数法，通过调查数据建立典型行业的废水或固体废物的治理成本函数，以达到排放标准的单位污染治理成本平均值作为单位治理成本，见公式(5)。
5.4危害系数
5.4.1废水
5.4.1.1评价指标
确定废水危害系数时，应根据以下原则确定评价指标:
a)来源、 污染物类别与含量明确的废水，比对行业排放标准，将超标污染物指标全部纳入危害系数计算；
b)来源不明但通过检测明确污染物类别与含量的废水，比对综合性排放标准，将超标污染物指标全部纳入危害系数计算；
c)来源已知但污染物质成分不明或无法测定的废水，根据废水的行业来源和行业排放标准，将全部可参与计算的污染物指标纳入危害系数计算。
5.4.1.2渔业用水
地表水环境功能为珍稀水生生物栖息地和渔业用水的，根据GB300028中物质的分类标准和混合物的分类标准，对废水中化学物质或混合物的水生环境危害进行分类。根据废水中化学物质或混合物的急性水生危害或慢性水生危害类别确定a取值，见表1；同时具有急性水生毒性和慢性水生毒性的，a取最大值。
5.4.1.3饮用水源
地表水环境功能为饮用水源的，根据GB3000.18中物质的分类标准和混合物的分类标准，对废水中化学物质或混合物的人体健康急性危害进行分类，并根据废水中化学物质或混合物的人体经口接触急性毒性危害类别确定a取值，见表1。
5.4.1.4娱乐用水
地表水环境功能为直接接触娱乐用水的，根据GB30000.18中物质的分类标准和混合物的分类标准，对废水的经皮急性毒性危害进行分类。根据废水中化学物质或混合物的经皮急性毒性危害类别确定a取值，见表1。
5.4.1.5其他规定
地表水环境功能为农业用水、一般工业用水、一般景观用水、非直接接触娱乐用水以及其他无特定功能的，危害系数a取值见表1。
地表水环境功能为多种用途的，危害系数a取最大值。
化学物质的急性水生危害、慢性水生危害、人体经口急性毒性、人体经皮急性毒性数据，可参考国内外相关化学物质毒性数据库。
5.4.2固体废物和油品
排放或倾倒危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾以及油品进入地表水体的，危害系数取值见表2。
5.5超标系数
5.5.1废水
确定废水中污染物超过国家或地方行业排放标准、综合排放标准的超标倍数。确定废水的超标系数时，超标污染物的选取原则同5.4.1.1。
当废水中多个污染物存在超标时，根据所有检测样品中各项污染物的最大超标倍数确定超标系数。
超标系数取值见表3。对于废水污染物浓度未超过排放标准的情形，超标系数取1。废水污染物超标倍数x按照公式6计算。
5.5.2固体废物
排放或倾倒危险废物、-般工业固体废物、生活垃圾进入地表水体的，超标系数取值见表4。危险化学品以外的其他化学品进入地表水体的，超标系数取值为1.5。
5.6环境功能系数
环境功能系数的取值原则如下:
a)排放行为发生在集中式生活饮用水地表水源地、水生动植物自然保护区、水产种质资源保护区及其他国家自然保护区内的，或排放行为发生在上述保护区外、但污染物进入上述保护区且监测数据表明引起上述保护区水质异常的，w取值为2.5；
b)排放行 为发生在渔业用水功能区的，或排放行为发生在渔业用水功能区外、但有监测数据表明引起渔业用水水质异常的，w取值为2.25；
c) 排放行为发生在农业用水功能区的，或排放行为发生在农业用水功能区外、但有监测数据表明.引起农业用水水质异常的，w取值为2；
d) 排放行为发生在非直接接触娱乐用水、一般工业用水和一般景观用水功能区，或排放行为发生在.上述用水功能区外、但有监测数据表明引起上述用水水质异常的，w取值为1.75；
e) 排放行为发生在上述功能区以外的，w取值为1.5；
f) 排放行为同时影响了多种环境功能地表水体的，w取最大值。
环境功能系数的取值见表5。
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